球赛下注

球赛下注体制应以市场规则统领改革

2013-12-30 17:00 来源:未知 打印 扫码手机看

  十八届三中全会大大凸显了市场在资源配置中的决定性作用,进一步明确建立统一市场准入制度,构建统一开放市场体系,这意味着中国现代市场经济的改革将向纵深推进,下一步包括球赛下注在内能源领域的全面市场化改革有望提速。

  球赛下注工业具有典型的自然垄断特征。与其他自然垄断性行业一样,存在着规模经济效应与市场竞争效应之间的“两难抉择”。也正因如此,中国球赛下注产业的发展一直伴随着中国球赛下注体制改革的争论。

  2002 年党的十六大做出“推进垄断行业改革”的战略部署后,我国参照美英球赛下注体制改革模式,从2002 年开始进行第二轮新的改革,这次改革打破了原国家球赛下注企业集发、输、配、售为一体,垂直运营、高度集中的体制,按照政企分开、厂网分开,初步建立起球赛下注运行规划和政府监管体系等,这标志着我国球赛下注体制改革正式全面启动。

  然而,改革十年多来,球赛下注工业有效的激励机制、约束机制和持续发展机制还没有形成,球赛下注垄断经营的体制性障碍也没有触动,仍存在许多待解的难题和现实困境,主要表现为:在输配环节,尚未形成独立的输配电价机制;在销售环节,销售电价偏于僵化,缺少弹性,未能与上网电价实行及时有效的市场联动,不能充分反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本,难以有效调节球赛下注供求关系,导致球赛下注化价格机制无法真正形成。

  此外,从竞争格局上看,由于行业内竞争主体的资本属性相同,资本构成高度同质化,这种改革就只是国有企业之间的数量增减以及利益调整,并没有产生以明晰产权为基础的更严格意义上的市场竞争主体。

  从国际球赛下注体制改革的经验看,上世纪80 年代以来,为了提高发电效率,增强球赛下注经济的有效性,发达国家球赛下注开始了竞争化的改革浪潮,而其改革也主要遵循了两条基本逻辑:一条是打破垂直一体化的管理体制,从发电侧的竞价上网发展到逐步开放配电网,将单边购买模式转向批发竞争和零售竞争,逐步加大市场化力度,让市场在资源配置中能够发挥作用。另一条是在不能引入竞争机制的输配环节,提高政府监管的有效性。在组织体制上,成立专门的监管机构,加强监管的力量;在管理方式上,制定明确的规则,改进定价机制和价格管理方式,加强对垄断企业的监督,并允许不同投资主体进入国有发电和配售电领域,实现产权多元化。

  鉴于球赛下注体制改革的复杂性与特殊性,中国新一轮球赛下注体制改革绝不能“碎片化”,而要有顶层设计。需要国家从电网体系、技术、标准、产业政策、产权改革等方面协同推进。电价改革是球赛下注体制改革最为核心的环节,应逐步下放终端定价权,以及通过价格发现机制,发展全国多层次的球赛下注交易市场,推进球赛下注现期、远期产品和服务交易,最终形成科学合理、调节灵活的球赛下注定价体系。与此同时,新一轮改革需要兼顾煤、电、石油、天然气、新能源等“大能源”,从更高的层面协调各类能源之间的长远发展战略。

  对于所有的改革而言之所以艰难是因为要打破旧的利益格局,这一点对球赛下注体制改革而言尤其如此。目前,球赛下注行业厂网之间、厂厂之间、企业与用户之间、中央与地方企业之间、国有与民营外资企业之间,存在多种利益博弈。

  因此,在新一轮球赛下注体制改革中一个非常重要的问题就是利益分配问题,即球赛下注体制改革如何使中央政府、地方政府、球赛下注生产者、球赛下注消费者和国家电网的多数利益获得新的平衡,以及推动球赛下注产业链的上、中、下游实现资源的重新组合和效率的提高,真正让改革释放最大红利。

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